Verhoging Kansspelbelasting Valt Tegen in Extra Opbrengsten voor 2025 en 2026

De verhoging van de kansspelbelasting van 30,5 procent naar 34,2 procent op de bruto gameopbrengst heeft in de praktijk minder extra inkomsten opgeleverd dan de overheid had geraamd voor zowel 2025 als 2026, terwijl de Kansspelautoriteit de ontwikkelingen nauwgezet volgt en rapporten over tekorten blijven verschijnen.

Achtergrond van de Belastingaanpassing

De maatregel trad in werking om de staatskas extra middelen te verschaffen en tegelijkertijd de legale markt te reguleren, maar marktpartijen meldden al snel druk van illegale aanbieders die Nederlandse spelers bleven bereiken via niet-gelicentieerde platforms. De verwachting was dat deze stap zou leiden tot een duidelijke stijging van de belastinginkomsten zonder dat de legale sector daardoor onevenredig zou worden geraakt, toch tonen de eerste cijfers aan dat de werkelijke opbrengsten achterblijven bij de prognoses van 108 miljoen euro extra in 2025 en 216 miljoen euro extra in 2026.

Prognoses versus Werkelijke Resultaten

Overheidsberekeningen gingen uit van een stabiele groei binnen de gereguleerde markt, waarbij de hogere tarieven direct zouden doorwerken in de totale opbrengst, maar de realiteit blijkt complexer omdat spelers zich in toenemende mate wenden tot illegale alternatieven die geen belasting afdragen en daardoor goedkoper opereren. In juli 2026 bevestigen tussentijdse evaluaties dat de cumulatieve tekorten blijven oplopen, terwijl de Kansspelautoriteit blijft benadrukken dat handhaving tegen illegale sites prioriteit heeft om de verwachte inkomsten alsnog dichter bij de ramingen te brengen.

Rol van Illegale Gokactiviteiten

Illegale aanbieders oefenen aanhoudende druk uit op de legale markt door gerichte marketing en snellere uitbetalingen aan te bieden zonder de lasten van vergunningen of belastingen, waardoor een deel van de spelersstroom wegvloeit en de totale GGR binnen het legale segment lager uitvalt dan voorzien. Rapporten van toezichthouders wijzen erop dat deze verschuiving de voorspelde extra inkomsten significant reduceert, en dat verdere stijgingen van het tarief zonder effectieve bestrijding van illegaal aanbod het probleem eerder zullen vergroten dan oplossen.

Toezicht en Rapportage door de Kansspelautoriteit

De Kansspelautoriteit publiceert regelmatig updates over de naleving en de financiële impact van de belastingwijziging, waarbij de instantie aangeeft dat de combinatie van hogere tarieven en illegaal aanbod leidt tot een kleiner belastbaar volume dan oorspronkelijk berekend. Diezelfde rapporten benadrukken dat de verwachte extra bedragen van 108 miljoen euro in 2025 en 216 miljoen euro in 2026 niet volledig worden gerealiseerd, en dat extra handhavingsacties nodig blijven om de kloof te dichten.

Marktdynamiek en Spelersgedrag

Spelers reageren op de prijsverschillen die ontstaan door de belastingverhoging, waarbij sommigen overstappen naar niet-gereguleerde sites die lagere kosten hanteren en daardoor aantrekkelijker lijken op korte termijn, terwijl de legale sector te maken krijgt met dalende volumes en bijbehorende lagere belastingafdrachten. Deze dynamiek zorgt ervoor dat de totale extra inkomsten uit de verhoging achterblijven bij de ramingen, en dat verdere tariefstijgingen zonder bredere marktbescherming het risico lopen om hetzelfde patroon te herhalen.

Conclusie

De belastingverhoging op kansspelen heeft tot nu toe minder extra middelen gegenereerd dan voorzien, omdat illegale concurrentie een deel van de markt afroomt en de legale GGR daardoor lager uitvalt dan in de prognoses werd aangenomen, terwijl de Kansspelautoriteit blijft werken aan handhaving om de verwachte opbrengsten alsnog te realiseren in de komende jaren.